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关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见

发布时间: 2019-01-22 09:59 信息来源:乐淘棋牌-乐淘棋牌官网-湖南乐淘棋牌办公室 责任编辑:杨桃花 点击量:

HHCR-2019-01004

怀政办发〔2019〕5号

乐淘棋牌-乐淘棋牌官网-湖南乐淘棋牌办公室

关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见

各县市区人民政府,市直机关各单位:

为深化社会领域供给侧结构性改革,激发社会领域投资活力,增加产品和服务供给,保障和改善民生,根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》(湘政办发〔2018〕4号)精神,经市人民政府同意,现提出以下实施意见:

一、扎实有效放宽行业准入

1.支持社会力量举办各类医疗机构。鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业,构建多元化办医格局,增加医疗卫生资源,扩大医疗服务供给。积极引进国内外知名品牌医院举办合资合作医疗机构,引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展,特别是高水平专科医院发展。(责任单位:市卫生健康委员会)

2.落实医疗机构管理有关规定,优化和调整医疗机构类别、医疗机构设置标准、建筑设计审查、执业许可证制作等规定,积极推进采用电子证照等信息化手段对医疗机构实行全程管理和动态监管。中医类诊所实行行政许可备案制,社会资本举办提供中医药服务门诊部、诊所,相关规划不限制布局。(责任单位:市卫生健康委员会)

3.鼓励社会力量举办医学检验中心、医学影像中心、病理影像中心、病理诊断中心等第三方检测机构,开展检验质量控制工作,在检验质量合格单位间推行结果互认。科学规划配置大型医用设备,逐步提高社会办医疗机构配置大型医用设备占比。引导民营医院加入专科联盟。(责任单位:市卫生健康委员会)

4.全面实行医师执业区域注册,实现“一次注册、区域有效”,促进医师平稳有序流动和多点执业。进一步做好医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革工作,简化审批流程,缩短办理时限,方便注册。(责任单位:市卫生健康委员会)

5.完善基本医疗保险定点医疗机构协议管理制度,对符合医保定点相关规定的社会资本举办的医疗机构,按程序纳入基本医疗保险定点服务范围,签订服务协议进行管理。(市卫生健康委员会、市人力资源社会保障局)

6.落实促进民办教育发展的法律法规和政策,放宽办学准入条件,支持和规范社会力量兴办学前教育和学历教育,扶持普惠性民办幼儿园发展,引导发展特色民办中小学校,支持举办高水平、高质量民办职业教育。(责任单位:市教育局)

7.鼓励社会资本参与培训和继续教育。以社会需求为导向,积极鼓励社会资本参与职业培训、劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训,推进终身学习体系和学习型社会建设。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

8.鼓励社会资本与市内公办学校开展合作,积极引进国内、境外优质教育资源,依法举办高水平的合作办学机构。(责任单位:市教育局、市商务局)

9.制定促进医养融合加快推进健康养老服务业发展的政策措施,支持各类养老服务企业和社会组织发展,积极开展养老服务社会组织孵化工作。(责任单位:市民政局)

10.贯彻落实养老设施相关设计规范、建筑设计防火规范等标准,积极指导相关单位依法完善审批手续,提高养老设施的消防安全水平。(责任单位:市民政局、市住房城乡建设局、市消防支队)

11.整合利用闲置资源发展养老服务,鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、PPP等模式,将城镇闲置的厂房、医院、培训中心、办公用房等整合改造为养老服务设施。(责任单位:市民政局、市住房城乡建设局)

12.推动公办养老机构改革试点。积极推进公建民营、委托管理运营模式,在确保国有资产不流失的前提下,将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制,发展民间资本参股或控股的混合所有制养老机构。(责任单位:市民政局)

13.鼓励和引导社会资本投资文化产业,大力培育壮大“专、精、特、新”小微文化企业。支持文化企业打造知名品牌,争创国家地理标志产品和马德里国际商标、中国驰名商标、地理标志证明商标,加强品牌开发和保护。(责任单位:市文化旅游广电体育局、市市场监督管理局)

14.鼓励公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招投标等方式引入社会组织和企业参与公共文化设施运营。引导社会力量合理利用历史街区、闲置厂房等兴办公共文化项目,支持社会资本对传统村落的保护利用,以洪商商埠、杂交水稻、五溪侗湘等文化为载体,打造一批特色文化街区、特色古镇古村落群,发展文化旅游产业。(责任单位:市文化旅游广电体育局)

15.鼓励文化文物单位与社会力量深度合作,拓宽社会资本进入文物保护利用的渠道。(责任单位:市文物处)

16.引导社会力量举办群众性体育赛事活动,将举办商业性和群众性体育赛事活动由审批改为备案。支持社会机构和社会资金参与中小型体育场馆、场所建设管理经营,探索公建民营、民办公助等运营管理模式。(责任单位:市文化旅游广电体育局)

17.落实体育赛事等大型群众性活动开展安保工作的管理规范,明确收费标准,提高安保公司和场馆的市场化运营水平。(责任单位:市文化旅游广电体育局、市公安局)

二、进一步扩大投融资渠道

18.贯彻落实国家社会领域产业专项债券发行指引,积极支持医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品,探索发行股债结合型产品。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市卫生健康委员会、市民政局、市教育局、市文化旅游广电体育局)

19.推广政府和社会资本合作(PPP)模式。引导社会资本通过公建民营、民办公助、特许经营等多种方式,参与医疗、养老、教育、文化、体育等设施建设运营,开展PPP项目示范,持续分批推出吸引社会资本的PPP项目清单,放开具备竞争条件的合作项目价格。支持扩大对外开放,鼓励境外资本投资社会领域产业。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市卫生健康委员会、市民政局、市教育局、市文化旅游广电体育局)

20.贯彻落实《商业银行押品管理指引》,明确抵押品类别、管理、估值、抵质押率等政策。加强知识产权评估、价值分析以及质押登记服务,建立健全风险分担及补偿机制,完善知识产权信用担保体系。充分利用统一的知识产权信息服务平台,加强信息对接和数据共享。支持社会领域企业进行股权质押贷款,建立专利权质押融资登记服务快速通道,推动企业用知识产权、收益权、应收账款等进行质押贷款。探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等进行抵押融资。(责任单位:人民银行乐淘棋牌市中心支行、乐淘棋牌银保监分局、市科技局、市财政局)

21.发挥政府资金引导作用,根据发展需要,依法设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。推动社会领域企业依法设立投资公司。(责任单位:市财政局)

22.引导各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,创新开发适合社会领域企业发展的金融产品。鼓励通过设立行业风险补偿金等市场化增信机制,推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。(责任单位:乐淘棋牌银保监分局、人民银行乐淘棋牌市中心支行)

23.加强与资本市场对接,提高企业直接融资比重。完善企业上市激励机制,引导推进社会领域企业在主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场进行融资。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局)

三、大力促进融合创新发展

24.支持社会力量举办规范的中医健康养生机构,推动集团化或连锁化经营。鼓励湖南医药学院、市中医院等医学、医疗机构为中医养生保健机构提供技术和人才支持。依托乐淘棋牌丰富的中医药资源和自然生态资源,着力开发中医养生保健产品,建设各具特色的中医养生保健基地。鼓励发展中医药健康养老、中医药文化、中医药旅游等产业。(责任单位:市卫生健康委员会)

25.推进医疗卫生与养老服务相结合。深度整合已有医疗卫生和养老资源,充分调动社会力量积极参与,推进医疗卫生与养老服务深度融合发展。建立健全医疗卫生机构和养老机构合作机制,推动养老机构开展医疗服务、医疗机构增强养老功能。鼓励健康养老普遍性服务和个性化服务协同发展,支持社会力量围绕老年人在预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面的需求,积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。(责任单位:市卫生健康委员会、市民政局)

26.推动文化体育旅游融合发展。大力挖掘特色文化资源,鼓励发展文化旅游、体育休闲等新兴文化产业,培育新的经济增长点。推进新一代信息技术在文化产业发展中的应用,促进文化与科技、金融、制造等领域深度融合;推动体育与养老服务、文化创意、旅游等融合,促进体育旅游、运动康复等相关业态的发展。(责任单位:市文化旅游广电体育局)

27.落实国家、省制定的医养结合管理和服务规范、城市马拉松办赛指南、汽车露营活动指南、户外徒步组织规范、文化自然遗产保护和利用指南。以建设“神韵雪峰”“嗨游乐淘棋牌”品牌为基础,培育一批具有乐淘棋牌地域特色、民族特色、文化特色的旅游精品景区和线路。(市卫生健康委员会、市文化旅游广电体育局)

28.做大做强现代医药产业,培养现代医药产业集群。依托正清制药、博世康、正好集团、补天药业等骨干企业,构建从基础研究、技术研发、临床试验到生产销售的产业链。积极推动高端医疗器械的研发和产业化,加快医药包装企业发展。大力推进乐淘棋牌医药健康产业园、市健康综合服务设施等项目建设。加快引进和培育体育器材、运动装备等上中下游制造企业。(责任单位:市工业和信息化局、市卫生健康委员会、市文化旅游广电体育局、市商务局)

29.推进智慧城市建设,实施“互联网+”医疗、教育、养老、文化、体育、旅游等。推广大数据应用,引导整合线上线下企业的资源要素,推动业态创新、模式变革和效能提高。发展壮大远程医疗、在线教育、健康养老、智慧旅游、健身休闲等平台。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委员会、市民政局、市教育局、市文化旅游广电体育局,各县市区人民政府)

四、认真落实土地税费政策

30.依法将医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,农用地转用指标、新增用地指标分配适当向上述领域倾斜,有序适度扩大用地供给。支持社会领域项目落地,多渠道保障项目用地。(责任单位:市自然资源和规划局、市住房城乡建设局,各县市区人民政府)

31.非营利性医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域用地,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地。支持以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。营利性社会领域用地,应当以招拍挂或协议出让等有偿方式供应,土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行先租后让、租让结合的土地供应方式。(责任单位:市自然资源和规划局、市财政局,各县市区人民政府)

32.各级政府应依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等,制定公共服务项目基准地价,依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域公共服务用地的出让底价。(责任单位:市自然资源和规划局,各县市区人民政府)

33.盘活利用现有用地。企业将闲置划拨土地上的旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的,经依法批准后,实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。5年期满需办理相关手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。(责任单位:市自然资源和规划局、市文化旅游广电体育局、市国资委、市工业和信息化局,各县市区人民政府)

34.落实省制定的闲置校园校舍综合利用实施方案,优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。(责任单位:市教育局、市民政局、市卫生健康委员会、市文化旅游广电体育局,各县市区人民政府)

35.建立医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策效应分析报告制度和跟踪问效机制,切实落实各项税收优惠政策。(责任单位:市财政局、市税务局)

36.落实价格支持政策。非公立医疗、教育等机构用水、用电、用气实行与公立医院、学校同价政策。民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业、体育场馆等健身场所用水、用电、用气按非居民用水、用气价格和一般工商业电价政策执行。水土保持补偿费降标30%,无线电频率占用费降标20%(2017年7月1日起)。(责任单位:市发展改革委)

五、加强监管优化服务

37.加强协同监管。相关行业部门要把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作,着力加强事中事后监管,总结成功经验和案例,制定推广方案。市场监督管理、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管,强化相关产品质量监督,严厉打击假冒伪劣产品、虚假广告、价格违法行为等。(责任单位:市卫生健康委员会、市民政局、市教育局、市文化旅游广电体育局、市发展改革委、市市场监督管理局)

38.加强信用建设。将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入全市社会信用征信体系,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度,实施监管信息常态化披露。建立企业“黑名单”制度和退出机制,在市场准入、资质认定、政策扶持等方面实施分类管理。(责任单位:市发展改革委、市市场监督管理局、市卫生健康委员会、市民政局、市教育局、市文化旅游广电体育局、市公安局)

39.加强行业组织建设。积极培育医疗、养老、教育、文化、体育等领域行业组织,鼓励完善和提升行业服务标准,发布高标准的服务信息指引,开展行业服务承诺活动,组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。(责任单位:市卫生健康委员会、市民政局、市教育局、市文化旅游广电体育局、市市场监督管理局)

40.加强平台建设。推行市政务服务中心“一门、一窗、一网”,进一步加强行政审批制度改革,简化审批流程,依托投资项目在线审批监管平台推广网上并联审批;搭建社会领域相关产业融资、担保、信息综合服务平台,完善金融中介服务体系,加强服务平台服务能力、降低服务成本、增加服务种类。(市政务服务中心、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、乐淘棋牌银保监分局)

41.加强统计监测。建立健全社会领域产业统计监测制度。科学界定文化、体育、旅游及相关产业分类。定期开展社会领域产业统计监测和指标报告、评估工作,加强产业融合发展统计、核算和分析。(责任单位:市统计局)

六、强化保障措施

42.提高思想认识。各级各相关部门要充分认识进一步激发社会领域投资活力的重要意义,切实改进工作作风,把思想认识和行动统一到市人民政府的安排部署上来,进一步增强做好激发社会领域投资活力的责任感和使命感,落实责任分工,强化监管服务,合理引导预期,着力营造良好市场环境。

43.狠抓工作落实。各级各相关部门要狠抓工作落实,确保工作取得实效。对职责范围内的事,要主动担当,全力做好;对需要配合的事项,加强沟通,全力支持;对需要共同参与的事项,主动作为、全力协作,形成推进工作的强大合力,保质保量完成好各项目标任务。

44.强化政策宣传。要切实加大政策宣传力度,使激发社会领域投资活力的各项政策措施家喻户晓。各级各相关部门要深入社会领域投资企业,通过走访、座谈等方式宣传政策,确保政策落地。各新闻媒体要大力宣传激发社会领域投资活力的政策,营造拼搏发展的浓厚氛围,确保经济社会健康发展。

附件:进一步激发社会领域投资活力重点任务分工.doc

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2019年1月15日

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